一、出臺《意見》的背景及重要意義
(一)上級部門高度重視發(fā)展裝配式建筑
近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府高度重視發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑的規(guī)劃自2015年以來密集出臺，2015年末，住建部發(fā)布了《工業(yè)化建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》;2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%;2016年9月27日國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞71號)，對大力發(fā)展裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)重點區(qū)域、未來裝配式建筑占比新建筑目標(biāo)、重點發(fā)展城市進(jìn)行了明確，該意見再次提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%;2017年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦﹝2017﹞28號)更加進(jìn)一步細(xì)化了廣東省裝配式發(fā)展的要求。我市處于珠三角城市群列，是重點推進(jìn)地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上。到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上;2017年12月，住建部發(fā)布了《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了裝配式建筑的評價。
市委、市政府在面對裝配式建筑的發(fā)展浪潮中，也做了一系列的工作部署，2017年4月印發(fā)了《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實施意見》，提出要提高建筑工業(yè)化和部件化水平，提高建筑工業(yè)化項目所占比重;2017年5月印發(fā)了《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，首次提出發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑;2017年10月印發(fā)了《中山市大氣污染防治強(qiáng)化措施方案》，提出為了強(qiáng)化揚塵污染控制，我市要大力發(fā)展裝配式建筑，并明確到2020年，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上。
(二)裝配式建筑的技術(shù)優(yōu)勢
裝配式建筑指建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
預(yù)制裝配式建筑相比傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)具有不少的優(yōu)勢。一是施工周期顯著縮短，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。由于裝配式建筑的構(gòu)件大部分是在工廠預(yù)制完成，在現(xiàn)場只需連接安裝，所以施工周期大大縮短，從而可以加快資金回收周期，顯著提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。二是大大提升了工程質(zhì)量。傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)作業(yè)模式中，由于現(xiàn)場工人手工操作的熟練程度不一樣，所以不能保證現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。反觀裝配式建筑，由于構(gòu)件是在工廠進(jìn)行生產(chǎn)，質(zhì)量容易得到管控。三是有利于保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)的混凝土結(jié)構(gòu)的建造過程涉及大量的建筑材料(如水泥、石材、砂子、鋼材、木材等)，比如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工中要消耗大量的木材用于臨時支撐、制作腳手架模板等，采用預(yù)制構(gòu)件可以有效地節(jié)約木材。
二、起草《意見》的基本思路
一是全面貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)中有關(guān)裝配式建筑的要求。
二是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。總體來看，我市建筑建造大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，規(guī)模化程度低，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計、適合的工程管理制度以及專業(yè)的人才隊伍，與我省發(fā)達(dá)城市仍有一定差距。所以我市必須要抓住機(jī)遇，迎頭趕上，大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、《意見》的主要制度措施及相關(guān)依據(jù)
(一)《意見》規(guī)定的內(nèi)容有十六條，主要內(nèi)容為：
一是明確制定《意見》的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。
二是明確《意見》的實施范圍和實施標(biāo)準(zhǔn)。
三是明確中山市發(fā)展裝配式建筑的重點任務(wù)。
四是明確了發(fā)展裝配式建筑的保障措施。
(二)《意見》出臺的依據(jù)
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》;
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號);
3.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<“十三五”裝配式建筑行動方案><裝配式建筑示范城市管理辦法><裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法>的通知》(建科〔2017〕77號);
4.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)。
所參考的其他文件：
1.《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(京政辦發(fā)〔2017〕8號);
2.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》(穗府辦規(guī)〔2017〕14號);
3.《東莞市人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(東府辦〔2017〕103號)。
四、如何推動《意見》更好落實
(一)開展《意見》的宣講培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)區(qū)住建部門、各建筑業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)交流，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)住建部門落實好《意見》的有關(guān)工作要求。
(二)通過行業(yè)協(xié)會等多種途徑，大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容;加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
(三)加快推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目建設(shè)。
(四)進(jìn)一步加大對落實《意見》中相關(guān)工作要求的的監(jiān)督力度，督促各建筑業(yè)企業(yè)按照《意見》從事建設(shè)活動。
實 施 范 圍
技 術(shù) 優(yōu) 勢
TOP3
預(yù)制裝配式建筑
相比傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)
具有不少的優(yōu)勢
一是施工周期顯著縮短經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。由于裝配式建筑的構(gòu)件大部分是在工廠預(yù)制完成在現(xiàn)場只需連接安裝所以施工周期大大縮短從而可以加快資金回收周期顯著提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。
二是大大提升了工程質(zhì)量。傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)作業(yè)模式中由于現(xiàn)場工人手工操作的熟練程度不一樣所以不能保證現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。反觀裝配式建筑由于構(gòu)件是在工廠進(jìn)行生產(chǎn)質(zhì)量容易得到管控。
三是有利于保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)的混凝土結(jié)構(gòu)的建造過程涉及大量的建筑材料如水泥、石材、砂子、鋼材、木材等比如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工中要消耗大量的木材用于臨時支撐、制作腳手架模板等采用預(yù)制構(gòu)件可以有效地節(jié)約木材。
我市要大力發(fā)展裝配式建筑
并明確到2020年
裝配式建筑占新建建筑面積比例
達(dá)到15%以上
裝配式建筑是什么
樂高玩過沒(見過也行)我們可以把梁、板、柱、墻等事先做好的構(gòu)件想象成一塊塊樂高積木在施工現(xiàn)場只需把他們拼合在一起。
和搭樂高一樣裝配式建筑將部分或所有構(gòu)件在工廠預(yù)制完成然后運到施工現(xiàn)場進(jìn)行組裝。“組裝”不只是“搭”預(yù)制構(gòu)件運到施工現(xiàn)場后會進(jìn)行鋼筋混凝土的搭接和澆筑。