然而，這難以掩蓋經濟增長面臨下行壓力。2018年四個季度經濟增速分別為6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，呈現逐漸下降趨勢。6.6%的年度經濟增速創下自1990年以來的新低;四季度GDP增長6.4%，也是近10年首次跌破6.5%。經過長時間高速增長和擴張，當前我國正處于經濟結構轉型升級的關鍵時期，經濟增速放緩是必然。需要正確看待增速放緩問題，要從供給和需求兩方面探尋經濟放緩的原因，通過全面深化改革開放推動經濟轉型升級。
供給端結構轉型升級正在推進
從供給端來看，經濟增速放緩主要是由于傳統高能耗、高污染、低附加值產業萎縮所致。2018年鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業的去產能任務提前完成，產能化解出清帶來短期陣痛，影響了經濟增速。經過測算，主要產能過剩行業如果每年化解過剩產能10%，可能直接導致經濟增速放緩約0.3個百分點。但這是經濟結構轉型升級的必經之路，由此造成的經濟增速放緩可能并不是壞事情。隨著去產能進程持續推進，將逐漸激發經濟增長新活力，形成新的供給活力。
經濟結構轉型升級在供給端表現得較為明顯，主要存在于兩個層面。
一是三次產業結構不斷優化。2018年第二產業增加值增長5.8%，連續兩年低于6%，是影響經濟增長的重要原因;而第三產業增加值增長7.6%，連續7年高于整體經濟增速。第三產業占國內生產總值的比重為52.2%，比上年提高0.3個百分點，高于第二產業11.5個百分點。第三產業對國內生產總值增長的貢獻率為59.7%，比上年提高0.1個百分點。當前處于經濟結構轉型升級時期，工業對經濟增長的貢獻在減弱，服務業的貢獻度逐漸增大，推動我國從工業型經濟逐漸向服務型經濟轉型。
二是工業產業內部結構轉型升級。當前是舊動能供給走弱的末期，同時是新動能形成的初期，處于新老動能交替的關鍵節點。傳統產能過剩行業產值增速很低甚至負增長，而新動能領域增長較快。在規模以上企業工業產值中，采礦業增加值增速只有2.3%，黑色金屬礦采選業增加值增速僅有-5%。初級資源能源產出增長明顯低于經濟增速，表明經濟增長對資源能源的消耗減少，增長質量和效率提升。與此同時，高新技術產業、高端裝備制造業增長快速，推動工業產業結構優化提升。2018年高技術制造業、戰略性新興產業和裝備制造業增加值分別同比增長11.7%、8.9%和8.1%，增速分別比規模以上工業增加值增長率快5.5、2.7和1.9個百分點。有的產業增長很快，微波終端機、新能源汽車、生物基化學纖維、智能電視產品產量分別增長104.5%、40.1%、23.5%、18.7%，實現兩位數以上的快速增長。
需求端存在較大的消費增長潛力
從需求端來看，三大需求中經濟增速放緩的主要原因是投資增速下降。2018年全國固定資產投資增速降至5.9%，比上年放緩了1.3個百分點，顯著低于GDP增速。從固定資產投資的主要類別來看，房地產開發投資和制造業投資較為穩健，基建投資增速顯著下行。2018年制造業投資增長9.5%，比上年度顯著提升，主要原因是在過去幾年限產作用下，高能耗制造業投資形成低基數，2018年出現修復式增長。房地產開發投資增速同樣高達9.5%，其中很大原因是土地購置款大幅增長。2018年基建投資增速大幅下滑，全年增長3.8%，比上年度斷崖式下降15.2個百分點。基建投資大幅下降是導致固定資產投資放緩的主要原因，也是影響2018年經濟放緩的重要原因。基建投資大幅度回落，原因在于去杠桿見效、強監管落地、地方債務管控加強、PPP項目全面清查、環保力度加大、財政赤字率調低等宏觀政策的疊加效應。
從外需來看，雖然外部環境錯綜復雜，但并沒有影響2018年出口增長。2018年出口增長了9.9%，增速并不差。這存在應激式“搶出口”增長特征，一方面透支了2019年的需求，另一方面抬高了同比基數。在保護主義抬頭、美國經濟增速可能放緩和部分發達經濟體政策不確定環境下，全球經濟復蘇放緩，2019年外需走弱壓力加大。受外需環境不確定性影響，2018年三季度以來已經出現出口訂單顯著減少，未來出口增速可能明顯下降。我國已經是全球最大的出口國家，繼續依靠出口拉動經濟增長的難度越來越大，也不現實。因此，應擴大內需，增強經濟的內生增長動力。
擴大內需的重點在于促進國內消費增長，近年來出臺了大量促進消費增長的政策，2018年消費增長9%，增勢相對平穩。促進開放、增加進口、提高消費者福利的政策頻繁出臺并不斷釋放效力，將對消費起到提振作用。下調和取消部分消費品進口關稅，對整車和零部件進口關稅大幅調降，通過擴大進口把消費端留在國內。個稅改革穩步推進，降低個人稅收負擔，將對消費起到積極的作用。需要注意的是，當前存在影響消費增長的三個因素。一是近年來居民按揭貸款快速增長導致居民部門杠桿水平上升，將抑制居民的消費支出能力，對消費形成擠出效應。二是房地產市場高速擴張期已過，商品房銷售放緩對后續裝潢、家具、家電等消費帶來影響，將在2019年集中體現。三是隨著車輛保有量上升，疊加前期刺激政策的退出，汽車類消費低位徘徊，2018年下半年以來汽車銷量持續負增長，全年增速為-2.4%。
經濟結構轉型升級在需求端表現也較為明顯。2018年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到76.2%，比上年提高18.6個百分點，高于資本形成總額43.8個百分點，是經濟增長最大的動能。我國擁有近14億人口的消費市場，隨著收入水平的提升和中產階層的擴大，將對我國經濟持續平穩增長形成有力支撐。隨著國內消費市場的逐漸發展，存在有效供給不足問題。近年來出現明顯的消費外流現象，2018年1-11月我國服務貿易逆差達到1.77萬億元，其中超過90%是旅行項目逆差。這反映出國內供給難以滿足人民消費需求，出現供需失衡情況。
通過全面深化改革開放實現供給和需求的平衡
根據全球經濟發展經驗，幾乎所有國家達到我國當前階段時，都面臨供給和需求不平衡問題，都經歷了經濟增速的放緩。有的國家經濟結構調整升級之后達到新的供需平衡，逐漸成為高收入國家;而有的國家則供需結構長期失衡，跌入了中等收入陷阱。從供需兩端來看，我國目前的問題是供給結構轉型滯后于需求結構轉型，導致供給和需求之間不匹配。因此，不能繼續簡單地追求經濟規模擴張，繼續保持高增速是不切實際的，而要更多注重經濟質量的提升和經濟效益的增長，在結構轉型中實現供給和需求達到動態平衡。
實現供給和需求平衡的最有效措施是推進改革開放。在改革開放40周年之際，我們要繼續推進全面深化改革，進一步對外開放。在深化改革層面，中央經濟工作會議提出加快經濟體制改革，推動相關改革走深走實。國企改革的重點要推進政企分開、政資分開和公平競爭，積極推進混合所有制改革。財稅改革與政府職能轉變要緊密相連，2019年將健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。在對外開放層面，改革的重點在于放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強知識產權保護。過去對外開放主要是商品和要素流動型開放，未來要向規則制度型開放轉變，降低制度成本，推動市場多元化發展。
我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，也就是供給端發展不平衡不充分導致人民日益增長的需求難以得到滿足。只有通過不斷的改革開放才能推進供給端轉型升級，實現供需之間的平衡，促進經濟平穩運行和人民生活水平的不斷提升。