全國人大代表劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交建議
呼吁在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點
全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬日前向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議》，希望通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年扭虧為盈。
劉麗芬告訴《中國建材報》記者，全國水泥行業(yè)近兩年效益逐步好轉(zhuǎn)，2018年行業(yè)利潤達(dá)到1546億元的歷史最高水平。但水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面仍未得到根本改變，違規(guī)新建仍未停止，矛盾繼續(xù)積累。在全國水泥行業(yè)整體實現(xiàn)盈利的背景下，東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥企業(yè)卻普遍虧損。東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為全國水泥行業(yè)經(jīng)營最困難的地區(qū)。
據(jù)東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會提供數(shù)據(jù)顯示，2013年~2018年東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市)水泥熟料產(chǎn)能利用率由94%下降至34%，水泥企業(yè)連續(xù)3年虧損，虧損總額達(dá)到174億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥熟料產(chǎn)能利用率2018年甚至跌至22%左右。水泥價格始終在低位徘徊。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)水泥價格更是處于全國的“洼地”。
劉麗芬認(rèn)為，在這一區(qū)域推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，但解決當(dāng)前該區(qū)域水泥行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩和惡性競爭問題，促進(jìn)水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，單靠市場的力量難以實現(xiàn)，必須更好地發(fā)揮政府作用。為此，她提出在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的具體建議：
1.依法化解水泥產(chǎn)能過剩。劉麗芬認(rèn)為，首先應(yīng)從糾正違規(guī)建設(shè)開始，解決監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位。應(yīng)對違規(guī)項目采取給出路的辦法：由國家相關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證，依法壓減過剩產(chǎn)能。將日產(chǎn)2000噸以下的熟料窯、直徑3.2米(不帶輥壓機)及以下的磨機，全部納入落后產(chǎn)能淘汰范圍，依法堅決予以淘汰。
2.規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)劉麗芬介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊采用電石法生產(chǎn)聚氯乙烯(PVC)的企業(yè)眾多，是全國大型的氯堿化工生產(chǎn)基地，現(xiàn)有產(chǎn)能300萬噸，遠(yuǎn)景規(guī)劃總產(chǎn)能還將達(dá)到500余萬噸。這些PVC企業(yè)產(chǎn)生的電石渣如全部轉(zhuǎn)化為水泥熟料，約750萬噸的PVC熟料產(chǎn)能，無疑加劇了產(chǎn)能過剩的局面，這與國家和自治區(qū)大力推行的去產(chǎn)能政策嚴(yán)重相悖。與此同時，在近年來PVC價格高位運行的利益驅(qū)動下，PVC熟料企業(yè)不顧水泥行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展大局，低價向市場傾銷PVC水泥熟料，進(jìn)一步加劇了該地區(qū)水泥行業(yè)的混亂。因此，她建議從國家層面出臺相關(guān)政策、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展，比如嚴(yán)禁PVC企業(yè)新增熟料產(chǎn)能、PVC企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、加強對PVC熟料企業(yè)的市場監(jiān)管等。
3.暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。據(jù)了解，為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導(dǎo)致熟料摻量不足，影響水泥強度和混凝土質(zhì)量，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患。《通用硅酸鹽水泥》(GB175-2007)第3號修改單發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰三種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標(biāo)準(zhǔn)，意味著32.5等級水泥并未完全退出市場。行業(yè)人士對此多有爭議。劉麗芬建議可以在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)先進(jìn)行試點，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷售所有品種32.5級水泥。
4.產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤。按照工信部原〔2017〕337號文《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的規(guī)定，水泥熟料產(chǎn)能實行減量置換：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目執(zhí)行等量置換。即大部分新建水泥熟料的產(chǎn)能置換比例為1.25:1。劉麗芬認(rèn)為，目前全國水泥產(chǎn)能普遍過剩，但各地區(qū)過剩程度差異較大，采用同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)能置換，缺乏公平性和可行性，也不利于水泥去產(chǎn)能。她建議將產(chǎn)能置換比例與產(chǎn)能過剩程度掛鉤：不過剩的地區(qū)不置換，少過剩的少置換，多過剩的多置換，更加切合實際。
5.錯峰生產(chǎn)時間與過剩程度掛鉤。在調(diào)研過程中，劉麗芬發(fā)現(xiàn)在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，正常錯峰生產(chǎn)已經(jīng)不能發(fā)揮作用，建議在加大錯峰生產(chǎn)執(zhí)行力度的同時，錯峰生產(chǎn)時間也與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重的地區(qū)，錯峰生產(chǎn)停窯時間也適當(dāng)延長。要同時發(fā)揮錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能和減輕大氣污染的雙重作用，冬季不能停窯的，要實行省內(nèi)置換;沒有電石渣儲存條件的部分PVC熟料企業(yè)，確因連續(xù)生產(chǎn)而不能錯峰的，須與就近的傳統(tǒng)熟料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)有償置換;對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策的企業(yè)，由環(huán)保部門征收“超環(huán)境容量排放費”，并列入失信企業(yè)黑名單。
6.建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金。建議充分利用市場平臺期，全行業(yè)還有利潤的有利時機，抓緊建立去產(chǎn)能基金，讓債務(wù)和產(chǎn)能同步下降，逐步減輕負(fù)擔(dān)。按照市場原則，退出產(chǎn)能的產(chǎn)能基金應(yīng)該由存續(xù)企業(yè)買單，在增加的市場收益中提取;或爭取配套一部分政府補貼資金。該基金由稅務(wù)局代收，財政廳與工信廳制定規(guī)則并監(jiān)管使用。
劉麗芬進(jìn)一步提出，在內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)，具體可以采取如下方式籌集“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”：傳統(tǒng)水泥熟料企業(yè)和PVC熟料企業(yè)征收比例為1：2。基金主要用于對完成去產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的補貼，即按照政策相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的(實質(zhì)性關(guān)停或拆除生產(chǎn)線)，以去產(chǎn)能補償金的方式補貼給企業(yè);未按政府相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的，不享受去產(chǎn)能補貼，并繼續(xù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”;因項目違規(guī)建設(shè)或違法經(jīng)營或因質(zhì)量、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)而被有關(guān)部門責(zé)令拆除或停產(chǎn)的，不享受去產(chǎn)能補貼。當(dāng)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到65%以上時，現(xiàn)有水泥企業(yè)不再征收“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”。
7.大力推進(jìn)聯(lián)合重組。以新組建的內(nèi)蒙古水泥集團公司、遼寧云鼎水泥集團、吉林水泥集團等企業(yè)集團為載體，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢水泥企業(yè)實施聯(lián)合重組，通過整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和布局，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。
8.爭取減稅政策。劉麗芬認(rèn)為，國家在稅收方面應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，對水泥企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，包括出租取得的收益給予減免稅收待遇，對錯峰生產(chǎn)期間的土地使用稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行減免，允許企業(yè)稅前扣除退出資產(chǎn)減值。