其中，《水泥行業(yè)環(huán)境準入指南》確認后，將對山東省轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價及其相關(guān)環(huán)境管理活動提供指導。
在總體布局中：
青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線(資源綜合利用項目除外);
濟南、淄博、煙臺、濰坊、日照原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點;
博山區(qū)、沂源縣、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、長島縣、臨朐縣、曲阜市、泰山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、費縣、平邑縣、蒙陰縣等13個縣(市、區(qū))作為重點生態(tài)功能區(qū)，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)負面清單中對水泥熟料及粉磨站準入要求。
函件原文如下：
水泥行業(yè)環(huán)境準入指南
Environmental access guidelines for the cement industry
(征求意見稿)
1總則
為落實環(huán)境管控責任，貫徹生態(tài)文明建設(shè)和“三線一單”要求，控制污染，保護生態(tài)環(huán)境，促進我省水泥行業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，制定本指南。
2適用范圍
本指南適用于山東省轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價及其相關(guān)環(huán)境管理活動。
3術(shù)語和定義
以下術(shù)語和定義適用于本指南
3.1水泥行業(yè) Cement Industry
指水泥(熟料)制造和獨立粉磨站建設(shè)項目，其中水泥(熟料)制造包括熟料生產(chǎn)及其配套的原料礦山、散裝水泥(熟料)轉(zhuǎn)運等，以及在進行熟料生產(chǎn)的同時利用水泥窯對固體廢物進行無害化處置過程。
3.2環(huán)境敏感區(qū)Environmental sensitive areas
指《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定的區(qū)域。
3.3最大頻率風向 Maximum frequency wind direction
指一年四季某地盛行一種主流風向，以近20年氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。
3.4綠色礦山 Green mine
指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
3.5水泥窯協(xié)同處置固體廢物Cementkiln co-processing solid waste
指通過高溫焚燒及水泥熟料礦物化高溫燒結(jié)過程實現(xiàn)固體廢物毒害特性分解、降解、消除、惰性化、穩(wěn)定化等目的的廢物處置技術(shù)手段。其中，水泥窯協(xié)同處置危險廢物，是指將滿足或經(jīng)預處理后滿足入窯(磨)要求的危險廢物投入水泥窯或水泥磨，在進行熟料或水泥生產(chǎn)的同時，實現(xiàn)對危險廢物的無害化處置的過程。
4規(guī)范性引用文件
本指南主要引用下列文件的條款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。
GB 4915 水泥工業(yè)大氣污染物排放標準
GB 14554 臭氣污染物排放標準
GB 18597 危險廢物貯存污染控制標準
GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準
GB30485 水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準
GB 50295 水泥工廠設(shè)計規(guī)范
GB 50558 水泥工廠環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范
HJ 434 水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范
HJ 662 水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范
HJ 847 排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)
HJ 848 排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 水泥工業(yè)
HJ 2025 危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范
DZ/T0318 水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范
DB37/836 水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額
DB37/2373 山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標準
DB37/2376 山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(2013修訂)
《水泥行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)
《水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)》
《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》
《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南(試行)》
《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》
《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》
《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)
5選址原則與總體布局
5.1新(改、擴)建項目應(yīng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃等的相關(guān)要求，符合相關(guān)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求。其中，水泥窯協(xié)同處置固體廢物還應(yīng)符合環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的相關(guān)要求;水泥窯協(xié)同處置危險廢物還應(yīng)符合危險廢物污染防治規(guī)劃的相關(guān)要求，并與地方現(xiàn)有及擬建危險廢物處置項目統(tǒng)籌規(guī)劃。
5.2 原料礦山選址應(yīng)符合山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評和審查意見、山東省生態(tài)保護紅線規(guī)劃相關(guān)要求。嚴禁在“三區(qū)兩線”(自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和重要交通線、海岸線)可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源。
5.3 新(改、擴)建項目不得位于城鎮(zhèn)和集中居民區(qū)全年最大頻率風向的上風側(cè)。項目環(huán)境防護距離內(nèi)不得規(guī)劃、建設(shè)居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。
5.4 新建水泥熟料項目原則上應(yīng)靠近原料礦山，粉磨站原則上應(yīng)靠近市場，杜絕落后生產(chǎn)能力和污染項目轉(zhuǎn)移。粉磨站應(yīng)有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地。
5.5 青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線(資源綜合利用項目除外);濟南、淄博、煙臺、濰坊、日照原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點;博山區(qū)、沂源縣、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、長島縣、臨朐縣、曲阜市、泰山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、費縣、平邑縣、蒙陰縣等13個縣(市、區(qū))作為重點生態(tài)功能區(qū)，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)負面清單中對水泥熟料及粉磨站準入要求。
5.6 落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單相關(guān)規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，擬建項目實施后環(huán)境質(zhì)量仍需滿足功能區(qū)要求;環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，或環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀雖然滿足環(huán)境功能區(qū)要求，但擬建項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標管理要求的，不得準入。
6規(guī)模、生產(chǎn)工藝與裝備
6.1 新建水泥熟料項目采用新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)規(guī)模不應(yīng)小于4000噸/日，應(yīng)配置余熱回收利用裝置,須兼顧協(xié)同處置當?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物;協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日及以上水泥窯;新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模3000噸/日及以上水泥窯。
6.2 新建水泥熟料項目須自備原料礦山，配套設(shè)計開采年限不低于30年，落實綠色礦山發(fā)展要求。新建水泥粉磨項目，生產(chǎn)規(guī)模不應(yīng)小于60萬噸/年，要統(tǒng)籌消納利用當?shù)剡m合用作混合材的固體廢物。新建、擴建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，其散裝水泥發(fā)放能力應(yīng)當達到國家規(guī)定的標準。
6.3 新(改、擴)建項目應(yīng)符合落后產(chǎn)能淘汰、減量置換以及煤炭消費減量替代等相關(guān)要求，不予批準未按期完成淘汰任務(wù)地區(qū)的項目。位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能按照表1推算確定。
表1 水泥熟料產(chǎn)能換算表
水泥粉磨站新(改、擴)建和在建項目，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，依據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局。
6.4新(改、擴)建水泥熟料項目要采用先進新型干法工藝，應(yīng)用新型干法窯外預分解、低氮燃燒、節(jié)能粉磨、原(燃)料預均化、自動化與智能化控制等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，主要設(shè)備參數(shù)要實現(xiàn)自動控制，通過對生料及固體燃料給料、熟料燒成等工藝參數(shù)進行準確測(計)量與快速調(diào)整，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)的均衡穩(wěn)定，減少工藝波動造成的污染物非正常排放。
6.5 水泥窯采用低氮氧化物燃燒、分解爐分級燃燒、煙氣脫硝裝置等一種或多種組合技術(shù)降氮。協(xié)同處置危險廢物的水泥窯可以設(shè)置旁路放風設(shè)施。協(xié)同處置工藝與設(shè)施應(yīng)根據(jù)處置廢物性質(zhì)選擇，須滿足《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》等要求。
6.6 淘汰能效低、環(huán)境污染程度高的立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯等落后生產(chǎn)能力和工藝裝備，優(yōu)先選用高效節(jié)能粉磨、高效能燒成系統(tǒng)、燃料替代、協(xié)同處置、高效大型袋式除塵等設(shè)備。
鼓勵采用低揮發(fā)份煤技術(shù)，降低水泥燃料成本，減少污染物排放。優(yōu)化余熱利用技術(shù)，水泥窯熱煙氣應(yīng)優(yōu)先用于煤磨和原料磨等物料烘干，剩余熱量可通過余熱鍋爐回收生產(chǎn)蒸汽或用于發(fā)電。
7污染防治
7.1 新(改、擴)建項目環(huán)境保護工程設(shè)計、運行須符合《水泥工廠環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(GB50558)等要求。
7.2 對有組織、無組織廢氣進行控制與治理。廢氣(SO2、NOX、顆粒物)排放須滿足《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB37/2373)和《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376)要求，特征污染物排放須滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)和《臭氣污染物排放標準》(GB14554)等要求，“2+26”城市中的濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等大氣污染傳輸通道城市須執(zhí)行特別排放限值要求，地市有更嚴標準的按地方標準執(zhí)行。
7.3 廢水處理按照“清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理”原則，立足回用，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)，廢水不外排。
7.4 優(yōu)化平面布置，選用低噪聲設(shè)備，通過隔聲、消聲等措施降低噪聲危害，廠界應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348)要求。
7.5 對固廢進行分類收集、規(guī)范儲存、安全處置。危險廢物應(yīng)立足就近安全處置。項目配套建設(shè)的危險廢物貯存場所和一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)等標準要求。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ662)、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》等要求。
7.6水泥礦山開采應(yīng)滿足《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等要求，按照“邊開采、邊恢復”的原則，分施工期、運行期和閉礦期制定石灰?guī)r礦山、廢石場等生態(tài)環(huán)境保護方案，明確生態(tài)恢復目標，提出合理可行的生態(tài)保護、恢復、補償?shù)却胧刂坪蜏p緩對生態(tài)環(huán)境的影響。礦區(qū)可綠化區(qū)域綠化覆蓋率應(yīng)達到100%。
8資源能源消耗控制
8.1 新建水泥(熟料)生產(chǎn)線項目須滿足《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》要求，可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗及外購熟料可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。能源消耗準入指標、資源綜合利用指標分別見表2、表3。
表2 能源消耗準入指標要求一覽表
表3 資源綜合利用準入指標要求一覽表
8.2 利用鋼渣、磷渣、銅渣、粉煤灰、煤矸石等多種工業(yè)廢渣作為水泥摻和料，對性能不明的工業(yè)廢渣作摻和料，要進行必要的物理化學性能測試，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量應(yīng)符合國家標準。
9總量控制
9.1 新(改、擴)建項目主要污染物、重金屬污染物排放應(yīng)符合總量控制要求。
9.2 新(改、擴)建項目須執(zhí)行排污許可證制度，落實污染物削減替代，明確被替代或關(guān)停企業(yè)排污許可證編碼及污染物替代量。
9.3 協(xié)同處置項目須關(guān)注其產(chǎn)生的特征污染物并進行有效控制，同時加強環(huán)境監(jiān)測。
10環(huán)境風險
10.1企業(yè)按要求設(shè)置危險化學品暫存點，設(shè)專人負責，對危險化學品予以環(huán)境管理登記。
10.2合理布局環(huán)境風險源，合理規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境風險單元圍堰和突發(fā)事故應(yīng)急池等，落實環(huán)境風險三級防控體系。
按照有關(guān)規(guī)定制定和完善環(huán)境風險防范和應(yīng)急預案。
11環(huán)境管理
11.1水泥企業(yè)建立、實施完備的環(huán)境管理制度和有效的環(huán)境管理體系，明確環(huán)境管理崗位職責要求和專職責任人，制定崗位培訓計劃等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)具有良好的管理制度、操作規(guī)程，環(huán)境管理臺帳(污染物產(chǎn)生量、排放量、環(huán)保設(shè)施運行等)應(yīng)完善。
水泥企業(yè)應(yīng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 水泥工業(yè)》(HJ848)、相關(guān)環(huán)境影響報告書環(huán)境監(jiān)測計劃等，制定、落實自行監(jiān)測方案及在線監(jiān)測要求，定期開展環(huán)保培訓。
11.2 水泥企業(yè)未按規(guī)定公開環(huán)境排污信息的，未取得排污許可證的，未在生態(tài)環(huán)境部門報備環(huán)境風險應(yīng)急預案的，未開展清潔生產(chǎn)審核的，存在批建不一、未批先建、違法排污、掛牌督辦、環(huán)境污染事件等問題的，在糾正其違法行為前，不得新(改、擴)建水泥項目。
11.3 新(改、擴)建水泥項目須取得主管部門的產(chǎn)能減量置換、煤炭消費減量替代、污染物總量控制、污染物倍量替代確認文件，方可受理其環(huán)境影響評價文件。
附則
國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本準入指南與地方標準、規(guī)范性文件不一致時，從嚴執(zhí)行。
本指南由山東省生態(tài)環(huán)境廳解釋，自2019年×月×日實施。
(來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳)