根據(jù)相關(guān)要求，主管部門將依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需求，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部等部門統(tǒng)籌推進全國露天礦山綜合整治工作。為協(xié)同做好露天礦山綜合整治工作，現(xiàn)將有關(guān)實施意見函告如下。
一、統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務(wù)
國發(fā)〔2018〕22號文件對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，主要工作任務(wù)細化分解為四方面工作：
(一)全面摸底排查露天礦山情況。以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的露天礦山為重點，全面查清本地區(qū)露天礦山基本情況，在全面核查露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等情況的基礎(chǔ)上，逐礦逐項登記匯總，分類建立臺賬，提出整治意見。
(二)依法開展露天礦山綜合整治。依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復(fù)綠化，減少和抑制大氣揚塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
(三)加強露天礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進度。
(四)嚴格控制新建露天礦山建設(shè)項目。嚴格貫徹國發(fā)〔2018〕22號文件有關(guān)要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目，國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)的重點區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項目，也應(yīng)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
二、加強推進露天礦山綜合整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務(wù)，按照國發(fā)〔2018〕22號文件要求，地方各級政府要把該項工作任務(wù)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。
(二)強化責(zé)任落實。完善各級地方政府和有關(guān)部門責(zé)任清單，壓實各方責(zé)任，層層抓好落實，強化露天礦山綜合整治工作責(zé)任。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門切實履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，嚴格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、透明公開、快速推進的工作局面。對露天礦山綜合整治工作謀劃不夠、行動遲緩、推進不力的，啟動約談，從嚴問責(zé)。
三、確保露天礦山綜合整治工作取得實效
(一)制定政策措施。各地結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，建立露天礦山綜合整治長效機制，突出重點區(qū)域、重點礦種，圍繞開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內(nèi)容，制定出臺符合本地實際、切實可行的政策措施，推動露天礦山綜合整治取得實效。
(二)強化監(jiān)督管理。各地應(yīng)按照相關(guān)任務(wù)要求，建立考評機制，健全露天礦山綜合整治監(jiān)管體系，加強跟蹤督辦，確保目標(biāo)、進度、措施等落實到位，保證整治工作在2020年順利完成。工作進展情況請及時函告自然資源部。
聯(lián)系人：礦業(yè)權(quán)司 宋鵬
電 話：010-66558274
自然資源部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年5月29日
據(jù)了解，近一段時間以來，浙江、山東等水泥大省均出臺關(guān)于露天礦山治理的政策文件，其中不少文件明確不再新建露天礦山，已建成的露天礦山也將進行嚴格管理，不合格的進行及時整頓，如果整頓后仍達不到相關(guān)要求，將面臨關(guān)閉取締的結(jié)果。這無疑對水泥行業(yè)再次提出巨大挑戰(zhàn)。
浙江省禁止新建露天礦山建設(shè)項目
5月22日，浙江省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于禁止新建露天礦山嚴格管控新設(shè)礦業(yè)權(quán)的通知》。
《通知》要求，充分認識打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目”的規(guī)定，嚴格禁止自然資源等有關(guān)部門新設(shè)經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán)、采礦權(quán))，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。
《通知》要求，堅持源頭控制，從嚴管控新設(shè)建設(shè)項目類礦業(yè)權(quán)。但是，批準(zhǔn)立項的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項目、建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目，不屬于新建露天礦山建設(shè)項目。上述項目，涉及開采礦產(chǎn)資源依法應(yīng)設(shè)立采礦權(quán)的，仍然要依法設(shè)立，實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。
《通知》要求，任何單位和個人不得以工程施工為名，在未取得《采礦許可證》的前提下開采礦產(chǎn)資源。各級政府及有關(guān)部門要嚴厲打擊以工程施工為名無證開采、越界越層開采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊有組織實施非法開采礦產(chǎn)資源和破壞礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的行為，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉。
《通知》表示，對違反規(guī)定批準(zhǔn)新建露天礦山建設(shè)項目的，各地要依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
山東省暫停新設(shè)露天開采的采礦權(quán)
5月30日下午，山東省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，就全省大氣污染防治工作進行專題詢問。會上，省人大常委會委員劉冠鳳就其關(guān)心的問題進行問詢。
“開采露天礦山可以說是我們揚塵污染的一個來源。這些年，我們對露天礦山生態(tài)環(huán)境治理一直采取系列措施來抓。”省自然資源廳廳長李琥在應(yīng)詢時表示，一是從源頭防控，自2016年10月1日開始，全省原則上暫停新設(shè)露天開采的采礦權(quán)，對正在開采的礦山進行治理。同時提出在開采方案制定的同時進行治理的方案制定，邊開采邊治理，從源頭防止出現(xiàn)新問題。
對已存在正在生產(chǎn)的礦山，開展集中整治。2016年8月至2017年6月露天開采礦山綜合專項整治期間，取締關(guān)停露天開采礦山359家，對292家開采礦山進行升級改造，同時持續(xù)開展礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作。“2005年，全省礦山企業(yè)數(shù)量1.1萬家，到2018年底，全省還有礦山企業(yè)1482家，最大限度減少礦產(chǎn)資源露天開采的揚塵污染源。”李琥表示。
近來，隨著砂石骨料價格的上漲，部分地區(qū)亂采亂挖、散失資源的現(xiàn)象有所抬頭。“4月18日，我們下發(fā)嚴厲打擊違法開采礦產(chǎn)資源集中清理整治行動的通知，一個月以來立案511起，沒收違法所得485萬、礦產(chǎn)品11.2萬噸。”李琥介紹。
“對于歷史遺留礦山治理問題，專門制定了山東省歷史遺留問題礦山治理規(guī)劃。”目前全省還有6700座歷史遺留礦山需要整治，任務(wù)艱巨。根據(jù)規(guī)劃，財政專門設(shè)立專項資金，同時撬動社會資產(chǎn)資金投入進行歷史遺留礦山綜合整治。“去年以來，全省已經(jīng)完成廢棄礦山治理748處，其中可視范圍歷史遺留礦山206處。”下一步，根據(jù)方案和計劃，到今年年底再治理400座歷史遺留礦山，明年治理700多座。“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留的礦山治理基本上能夠完成。
河南省生態(tài)保護紅線內(nèi)已設(shè)露天礦山要全面退出
根據(jù)《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》(簡稱《方案》)要求，河南提出利用3年時間，統(tǒng)籌推進露天礦山環(huán)保安全開發(fā)，有效保障礦產(chǎn)資源剛性需求。
階段任務(wù)。到2020年底，露天礦山全面達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標(biāo)和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，礦山揚塵得到有效抑制。在采和閉坑露天礦山嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評價報告及批復(fù)進行治理與修復(fù)，“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達到75%以上。建筑石料類礦產(chǎn)資源開采與市場需求基本平衡，形成一批相對集中、規(guī)模較大、技術(shù)先進、綠色環(huán)保、安全規(guī)范、效益突出的開采、加工優(yōu)勢企業(yè)。通過露天礦山綜合整治，促進全省礦業(yè)綠色發(fā)展，為加快建設(shè)美麗河南，讓中原更加出彩做出更大貢獻。
重點區(qū)域范圍。一是省劃定的生態(tài)保護紅線范圍。生態(tài)保護紅線內(nèi)的區(qū)域，禁止新建露天礦山項目，已設(shè)露天礦山全面退出;二是《國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)﹝2018﹞22號)確定的大氣污染防治重點區(qū)域，包括鄭州(含鞏義市)、開封(含蘭考縣)、洛陽、安陽(含滑縣)、鶴壁、新鄉(xiāng)(含長垣縣)、焦作、濮陽、三門峽、濟源市等10個省轄市。大氣污染防治重點的區(qū)域，原則上禁止新建露天礦山項目;三是《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)盧氏縣等8個國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單(試行)的通知》(豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號)確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)，涉及盧氏縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、桐柏縣、信陽市浉河區(qū)、羅山縣、光山縣等8個縣(區(qū))。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴建及已設(shè)露天礦山處理嚴格按照豫發(fā)改規(guī)劃﹝2018﹞436號文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單執(zhí)行。
甘肅省停止審批新建露天礦山采礦權(quán)
為深入貫徹落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)、《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》要求，按照源頭管控、標(biāo)本兼治的原則，現(xiàn)就打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進露天礦山綜合整治有關(guān)事項通知如下：
一、自本通知下發(fā)之日起，除大型非金屬礦及已批復(fù)同意變更開采方式的采礦權(quán)外，全面停止省級審批新建露天礦山采礦權(quán)。本通知下發(fā)之前，已經(jīng)取得露天開采的采礦許可證或經(jīng)發(fā)展改革委、應(yīng)急管理、自然資源等相關(guān)部門批復(fù)同意變更為露天開采的礦山，只核發(fā)原礦區(qū)范圍內(nèi)保有資源儲量及對應(yīng)服務(wù)年限，到期后不再以新增資源儲量方式延續(xù)露天開采方式采礦權(quán)。
二、積極鼓勵非金屬、砂石料礦山企業(yè)以地下方式實施開采。市縣要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理布局開采區(qū)域及開采總量，按照綠色開發(fā)、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，大力推進生態(tài)保護源頭管控，鼓勵和支持開采規(guī)模大、工藝技術(shù)先進、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟社會效益好的優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先開采。
三、對取得環(huán)境影響評價批復(fù)的露天開采礦山，要嚴格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進行管控和管理，全面推行規(guī)模化、集約化綠色開采和綠色礦山建設(shè)。市縣自然資源主管部門要以保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促進行業(yè)綠色發(fā)展為中心任務(wù)，針對有主礦山，督促礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，針對無主礦山，積極爭取和安排礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理修復(fù)資金，開展生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建砂石資源綠色發(fā)展環(huán)境。
四、任何單位和個人不得以工程施工為名，在未取得采礦許可證的前提下開采礦產(chǎn)資源(政策另有規(guī)定的除外)。各級政府及有關(guān)部門要嚴厲打擊以工程施工為名無證開采、超層越界開采、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊有組織實施非法開采礦產(chǎn)資源和破壞礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的行為，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山、依法責(zé)令停產(chǎn)整治、整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。
五、各級自然資源主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹本通知要求，層層落實，進一步強化責(zé)任意識，依法加強對礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)督和檢查，依法維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，構(gòu)建良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。對違反規(guī)定批準(zhǔn)新建露天礦山建設(shè)項目的，各部門要依法追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期與《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》保持一致。
內(nèi)蒙古自治區(qū)不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的實施關(guān)閉
日前，內(nèi)蒙古自然資源廳發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山管理辦法(試行) (征求意見稿)》，明確了綠色礦山建設(shè)、評估、名錄管理、綠色礦山評估專家及第三方評估機構(gòu)管理等內(nèi)容，并提出到2025年，全部達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)由旗縣級人民政府綜合運用法律和經(jīng)濟手段，依法實施關(guān)閉。
安徽省已關(guān)閉有效礦權(quán)礦山1690個
2018年內(nèi)全省已暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)審批，不斷加大露天礦山綜合整治工作力度，取得新成效。
據(jù)介紹，安徽省近年來不斷加大露天采石礦山和磚瓦黏土礦山的關(guān)閉整治力度。全省礦山總數(shù)從2013年底的2770個減少到2017年底的1080個(有效礦權(quán))，凈減率61%，超額完成全省非煤礦山關(guān)閉目標(biāo)。2018年內(nèi)，全省已暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)審批，包括露天礦山已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采、已設(shè)露天采礦權(quán)整合和申請擴大范圍均已暫停;積極開展各類保護地礦業(yè)權(quán)清理;嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等區(qū)域內(nèi)一律停止新設(shè)礦權(quán)，并組織開展省級以上各類保護地范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊情況排查，查明與各類保護地范圍重疊的探礦權(quán)133個、采礦權(quán)31個。對各類自然保護地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進行了分類處置。
另據(jù)了解，近年來安徽積極推進礦山環(huán)境整治，五部門聯(lián)合制定《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案(2016~2025年)》，加強廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理。同時，對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題加強整改，及時制定整改方案和臺賬，明確目標(biāo)，細化措施，限定整改時限，全力推進“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目治理工作，截至目前，對286個需治理的礦山地質(zhì)環(huán)境問題已全部整改到位。
山西省多種非煤礦山要列入關(guān)閉計劃
5月22日，從山西省應(yīng)急管理廳獲悉，全省擬定關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山58家。除符合國務(wù)院安委辦 《通知》關(guān)閉條件范圍的非煤礦山外，山西省提出符合以下7種條件之一的非煤礦山，也可列入關(guān)閉計劃：
長期停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望或扭虧無望，自動提出關(guān)閉的;未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，非法違法建設(shè)和運行的;關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;存在越層越界開采違法行為，且拒不整改的;采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請的;位于保護區(qū)內(nèi)且被國土部門吊銷采礦許可證的;“頭頂庫”或者下游3公里直接威脅區(qū)域內(nèi)有居民區(qū)和重要工業(yè)設(shè)施，無法采用其他方式整改治理的。
山西省政府安委辦要求各級、各部門根據(jù)確定的關(guān)閉指標(biāo)和范圍，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山進行全覆蓋摸底排查，確定關(guān)閉名單，明確關(guān)閉時間，嚴格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，掌控工作進度，強化關(guān)閉措施，認真組織驗收，保證關(guān)閉效果。
廣東省開展為期5個月的非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治
今年3月，廣東省安委辦、應(yīng)急管理廳制定了《2019年廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》。根據(jù)方案，即日起至2019年7月30日，我省將開展為期5個月的專項整治，貫徹落實國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，推動各地區(qū)及非煤礦山企業(yè)強化風(fēng)險管控和事故隱患排查治理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
云南省今年將淘汰關(guān)閉150座非煤礦山
近日，云南省應(yīng)急管理廳辦公室印發(fā)《云南省2019年非煤礦山安全監(jiān)管工作要點》，其中提出，2019年，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作主要目標(biāo)任務(wù)要基本完成，將淘汰關(guān)閉150座非煤礦山。
《要點》在工作目標(biāo)中提出，除了關(guān)閉淘汰的非煤礦山外，要將全省持有安全生產(chǎn)許可證和開展基建工作的非煤礦山總數(shù)控制在4150座以內(nèi);列入尾礦庫隱患綜合治理任務(wù)的“病庫”和“頭頂庫”全面完成整治;堅決防范和遏制重特大事故、嚴防較大事故，全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別控制在42起、52人以內(nèi)。