京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題仍然突出。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。各地要充分認(rèn)識(shí)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、總體要求 主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%(詳見附件1)。 實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市)。 基本思路：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和企業(yè)集群綜合整治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度;實(shí)施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施;實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)管控，環(huán)保績(jī)效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施;加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。二、主要任務(wù) (一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。2019年12月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺(tái);河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱;山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸;山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。河北、山西、山東加快推進(jìn)爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t壓減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右的目標(biāo)，加大獨(dú)立焦化企業(yè)壓減力度。山東、河南積極推進(jìn)10萬噸以下鋁用炭素生產(chǎn)線壓減工作。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進(jìn)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。 2.推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造。主要企業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨(dú)立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強(qiáng)無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要依法開展整治，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。要培育、扶持、樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)保留的企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過程和物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸無組織排放管控，有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，廠房建設(shè)整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化;制定集群清潔運(yùn)輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運(yùn)、管道等清潔運(yùn)輸方式;積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等;對(duì)集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應(yīng)制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)環(huán)保設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、整合;對(duì)保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，全面提升煤炭?jī)?chǔ)存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加快推進(jìn)企業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測(cè)工作。 3.堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。各省(市)統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對(duì)提升改造類企業(yè)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。 進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點(diǎn)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。 4.加強(qiáng)排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實(shí)施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實(shí)行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對(duì)無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 5.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。各省(市)應(yīng)加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，系統(tǒng)組織超低排放改造工作，確定年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目。實(shí)施改造的企業(yè)要嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實(shí)施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。 因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵(lì)采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝;煙氣脫硫應(yīng)實(shí)施增容提效改造等措施，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵(lì)凈化處理后煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術(shù)。加強(qiáng)源頭控制，焦?fàn)t煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。 加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部制定鋼鐵行業(yè)超低排放工程評(píng)估監(jiān)測(cè)指導(dǎo)文件。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價(jià)等激勵(lì)政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施;對(duì)在評(píng)估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為C級(jí)。 6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單;2019年9月底前，各省(市)制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分年度重點(diǎn)項(xiàng)目。 加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺(tái)市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強(qiáng)有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面加強(qiáng)無組織排放管理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。 7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對(duì)本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019年12月底前，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施源頭替代。 強(qiáng)化無組織排放管控。全面加強(qiáng)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時(shí)的，去除效率不應(yīng)低于80%(采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外)。2019年10月底前，各地開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。 (二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 8.有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理;同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務(wù)。2019年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村零散式開展。 因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡(jiǎn)易取暖方式。 根據(jù)各地上報(bào)情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。 9.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各地要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。 10.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各省(市)要嚴(yán)格落實(shí)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌2019-2020年時(shí)序進(jìn)度和工作安排，防止壓減任務(wù)集中于2020年。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施等量或減量替代;著力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對(duì)以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。 11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。 加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。各地應(yīng)結(jié)合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬，2019年10月底前完成。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開展專項(xiàng)整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。對(duì)已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點(diǎn)推進(jìn)無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動(dòng)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等清潔運(yùn)輸工作。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。 (三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 12.加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。各地要逐一核實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)〉的通知》中鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(見附件2)落實(shí)情況，按照《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，積極推進(jìn)鐵路專用線建設(shè);2019年10月底前，各地要對(duì)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況等進(jìn)行摸排。對(duì)工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。若涉及規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設(shè)的，地方可提出變更申請(qǐng)，由主管部門確認(rèn)。 各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運(yùn)輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn);研究建設(shè)物流園區(qū)，提高貨運(yùn)組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運(yùn)輸量。山西省推進(jìn)重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。山東省全面推進(jìn)魏橋和信發(fā)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。 13.大力提升鐵路水路貨運(yùn)量。嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港政策，嚴(yán)格禁止通過鐵路運(yùn)輸至港口附近貨場(chǎng)后汽車短駁集港或汽車運(yùn)輸至港口附近貨場(chǎng)后鐵路集港等行為。推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運(yùn)輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。 14.加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上。 15.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地要加快在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站(點(diǎn))，針對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，2019年10月底前，北京市實(shí)現(xiàn)主要貨運(yùn)通道和城市入口全覆蓋，天津市不少于15個(gè)，河北省各城市不少于5個(gè)。加大對(duì)物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測(cè)的柴油車數(shù)量要大幅增加。 16.開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場(chǎng)和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。煉油企業(yè)較多的省份應(yīng)對(duì)油品生產(chǎn)加工企業(yè)開展全面排查，對(duì)各地在打擊黑加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題線索的油品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。 開展企業(yè)自備油庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各地應(yīng)對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、公交車場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)禁儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設(shè)施)，2019年10月底前完成。 加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)河、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。 17.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。各地要制定非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，2019年12月底前，全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸(含民航、鐵路)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對(duì)違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。 (四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu) 18.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。鼓勵(lì)各城市不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核。山西省太原、陽泉市，山東省聊城市等要全面加大揚(yáng)塵綜合治理力度;河北省廊坊市，山東省德州、淄博市要堅(jiān)決遏制降塵量反彈勢(shì)頭。 加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。城市施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵(lì)各地推動(dòng)實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。 強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次;推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化，對(duì)國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施路面硬化。 加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。 19.嚴(yán)控露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自2019 年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。在重污染天氣期間，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。 (五)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣 20.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，及時(shí)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果發(fā)布預(yù)警提示信息，立即組織相關(guān)城市按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等非重點(diǎn)區(qū)域城市，應(yīng)參照京津冀及周邊地區(qū)預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，同步開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
本次發(fā)布的“2.+26”季秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案與以往最大的區(qū)別是：其覆蓋面之廣，河北、山東、河南、山西等多個(gè)主要北方城市被覆蓋，針對(duì)于“2+26”城市的PM2.5重污染天氣提出了更高的排放要求。比如今年國內(nèi)多個(gè)省市為了完成大氣排放目標(biāo)，臨時(shí)性發(fā)文要求水泥企業(yè)、商混企業(yè)、工地施工、物流運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)增加停限產(chǎn)執(zhí)行力度。甚至部分地區(qū)水泥企業(yè)出現(xiàn)銷售被叫停，這種嚴(yán)厲程度前所未有。相信在2020年pm2.5排放指標(biāo)要求同比更高，水泥企業(yè)將面臨著更加嚴(yán)厲的一次考驗(yàn)。
