一、案由
隨著我國經濟高速發展，城市化進程加快，生活垃圾的產生量逐年增加，2019年全國生活垃圾清運量超過2億噸，生活垃圾處理問題備受關注。根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，到2020年，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城(建成區)生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上，對生活垃圾無害化處理提出更高的要求。以銅陵海螺水泥窯協同處理城市生活垃圾系統(CKK)為代表的水泥窯協同處置技術是利用水泥高溫煅燒窯爐焚燒處理生活垃圾，實現對生活垃圾徹底無害化處理，與傳統垃圾焚燒發電方法相比，具有明顯的環保優勢。目前，水泥窯協同處置技術在生活垃圾處置方面正發揮重要的作用。對比垃圾焚燒發電項目完備的財稅補貼政策，水泥窯協同處置生活垃圾項目僅有地方政府補貼的一部分費用，缺乏相對應國家政策支持，且部分專用設備也不在財稅優惠政策之列。為加快水泥窯處理生活垃圾技術快速推廣運用，完善相關財稅補貼政策迫在眉睫。
二、案據
(一)水泥窯協同處理生活垃圾技術具有良好的生態和社會效益。從銅陵海螺水泥窯協同處置生活垃圾的成功實踐表明，水泥窯協同處置生活垃圾能徹底降解二惡英、固化重金屬，實現水、氣、渣零排放，真正做到廢棄物處置的“減量化、資源化、無害化”。作為全國首套水泥窯處理生活垃圾系統，自2010年4月10日銅陵海螺第一期300t/d垃圾處理系統正式建成投運以來，截至2019年12月，共為銅陵市處理生活垃圾100多萬噸，徹底改變了以填埋為主的生活垃圾處理方式，既節約了大量土地，又極大改善了城市環境，生態效益和社會效益顯著。
(二)水泥窯協同處理生活垃圾技術成為水泥產業綠色轉型的關鍵方向。國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)明確提出“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”。利用水泥窯協同處置生活垃圾，已經成為水泥企業生存的前提條件，是水泥企業在越來越嚴苛的環保政策和國家調控措施面前應對挑戰、實現可持續發展的重要保障，也是化解社會公眾對水泥企業環保質疑的有力舉措，是助推水泥產業綠色轉型發展的重要方向之一。
(三)水泥窯協同處理生活垃圾技術全面推廣亟待國家政策支持。根據國家發展改革委《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格〔2012〕801號)規定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，每噸生活垃圾按照上網電量280千瓦時，電價0.65元(含稅)予以結算，相當于處理每噸垃圾可獲得182元的含稅固定收入。而相對垃圾處理方式更為先進，資源利用更為合理，環保效益更為明顯的水泥窯系統處理垃圾處理項目，卻缺乏相應的國家優惠政策，僅有地方政府補貼的一部分費用，導致水泥窯協同處理生活垃圾的水泥企業運行成本偏高，同時增加地方政府財政支出壓力，影響水泥窯處理生活垃圾項目在全國范圍的推廣。以銅陵為例，市政府按照一期180元/噸、二期100元/噸的價格支付銅陵海螺垃圾處理費用補貼，2019年銅陵海螺處理生活垃圾15.5萬噸，財政補貼支出達到2343萬元，增加了銅陵市地方財政的壓力。
三、建議
一是出臺水泥窯協同處理生活垃圾技術項目補助政策。建議參照國家發展改革委《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格〔2012〕801號)垃圾發電項目上網電量的補助規定，對水泥窯協同處理生活垃圾項目予以補助。
二是對水泥窯協同處理生活垃圾技術項目給予稅收政策支持。根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)要求，修改完善現有的資源綜合利用財稅政策，加大對水泥協同處理生活垃圾稅收優惠支持。同時，將水泥窯協同處理垃圾所需的專用設備，如氣化爐、破碎機等，列入《環保節能專用設備目錄清單》，享受10%抵免企業所得稅政策。
不久前，全國政協委員范社嶺也提出水泥窯協同處置垃圾亟待加速推廣。他表示，目前，水泥窯協同處置固體垃圾技術已經較為成熟。由中國硅酸鹽學會工程技術分會、建筑材料工業技術情報研究所共同舉辦的關于水泥窯協同處置廢棄物技術交流大會已成功舉辦了三屆。隨著國家政策對水泥窯協同處置垃圾的鼓勵，海螺、華新、金隅等傳統水泥生產企業紛紛涉足，利用水泥窯協同處置生活垃圾。同時，環保企業也紛紛聯手水泥企業，共同推進水泥窯協同處置產業。例如，河北省沙河市雙基水泥公司通過采用先進的生活垃圾氣化處理技術，依托公司4000噸/天新型干法水泥窯協同處置生活垃圾，項目設計年處理總量可達14.85萬噸/年。
與焚燒等處理方式相比，水泥窯協同處置通過垃圾預處理和氣化爐處理，可以有效克服垃圾分類的窘境，具有操作簡單、減量化、無害化、資源化等明顯優勢。并且，我國各地廣泛建有水泥生產企業，在協同處置項目推廣建設中，可以有效利用各地現有的水泥生產線進行改造，具有耗時耗資較少、地域匹配性強等優點。 但目前，水泥窯協同處置在整個垃圾無害化處置中所占比重較低，推廣工作進展相對緩慢。影響水泥窯協同處置項目建設的因素有：1.支持政策在執行落實中不到位。水泥窯協同處置垃圾項目生產成本高于單純水泥生產，水泥企業處置生活垃圾每噸會增加一定的成本，而開展水泥窯協同處置的企業每噸雖然可以獲得垃圾處置費用補貼，但由于各級政府直接財政補貼資金的匹配等問題，在部分地區垃圾處置補貼不能及時落實到位。2.協同處置垃圾需要水泥窯持續開工生產，需要持續穩定的垃圾供應。合理布局協同處理垃圾的企業，跨地區協同處置生活垃圾，需要政府部門制定政策。為此建議： 1.大力推廣水泥窯協同處置垃圾項目。政府應主動發力，促使水泥生產企業轉變成為城鄉管理運營的一個環節，將垃圾處理與水泥企業生產有機結合，使水泥企業變為綠色企業。結合當地現有的水泥生產現狀，選取環保設施完善、技術先進、規模較大的水泥生產企業，鼓勵企業建設垃圾協同處理項目。一是對于新建和改建的協同處置項目，發改、環保、規劃、國土等相關部門應在項目立項審批上開辟“綠色通道”，幫助項目盡快建成，促使水泥行業由過剩、污染型產業向環保產業轉變。二是可在重點工程招標和政府采購中，優先選擇協同處理垃圾企業的水泥產品。四是引導和鼓勵具有改建積極性的水泥生產企業和社會資金投入水泥窯協同處置生活垃圾項目。 2.落實補貼政策。給予水泥窯協同處置垃圾企業與焚燒垃圾企業相一致的優惠政策，并抓好政策落實。將水泥窯協同處置垃圾補貼列入地方各級財政預算中，并根據企業處理垃圾的數量，及時發放相應的補貼。加大財政資金的支持力度，對于推廣較好地區的水泥窯協同處置生活垃圾示范項目給予節能減排補助資金支持。 3.政府應幫助解決垃圾收集及運輸方面的問題。一是政府有關部門應建立完善的垃圾收集及運輸體系，保證持續穩定的垃圾供應。二是要克服區域限制，解決垃圾區域運輸落地問題。三是做好水泥生產企業處理垃圾的布點，共同協調好垃圾處理的環節銜接。
（來源：中國化工報、中安在線）