其中提到，下一步，工信部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作，完善相關(guān)標準規(guī)范，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平，拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道，指導各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項目，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處理，保護好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)嚴肅產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能，強化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位;研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換;會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
水泥熟料質(zhì)量方面，工信部支持在硅酸鹽水泥熟料標準中增加氯離子控制指標，將會同市場監(jiān)管總局加強研究，指導和推動水泥標準化組織在硅酸鹽水泥熟料標準修訂工作中認真考慮這一措施建議，完善《硅酸鹽水泥熟料》(GB/T21372-2008)相關(guān)標準，進一步保障水泥質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全。同時，鼓勵各地借鑒新疆經(jīng)驗，逐步減少32.5等級相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵水泥企業(yè)建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。
支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。工信部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會開展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，統(tǒng)籌運用好聯(lián)合重組、錯峰生產(chǎn)、專項資金等手段，推動當?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復》
張來輝代表：您提出的關(guān)于水泥行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于加大轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保升級改造
一是關(guān)于將水泥移出高污染高耗能名錄。高耗能行業(yè)是從統(tǒng)計角度對能耗總量占比前六位的工業(yè)行業(yè)大類的慣用說法，是宏觀分析使用口徑，主要用于宏觀經(jīng)濟分析，并非正式的統(tǒng)計分類標準。近年來水泥行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效顯著，我們將加強與宏觀部門、統(tǒng)計部門的溝通，推動調(diào)整相關(guān)分類工作，在實際工作中也會根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況制定更為精準科學的產(chǎn)業(yè)政策。二是關(guān)于出臺水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，擬研究制定《原材料工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，包括水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)大力推動水泥行業(yè)綠色發(fā)展和智能制造，提高水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排水平，建立與各類固體廢棄物及危險廢棄物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，提高綜合處置能力和利用效率，推進綠色礦山建設(shè)，全面推進水泥智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，近年來生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》等文件，基本建立了水泥窯協(xié)同處置的環(huán)境保護法規(guī)標準體系，明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物應作為城市固體廢物處置的重要手段。發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》，將利用不低于2000噸/日新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物等列入鼓勵類。目前，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作，完善相關(guān)標準規(guī)范，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平，拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道，指導各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項目，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處理，保護好生態(tài)環(huán)境。
二、關(guān)于加強水泥行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管
近年來，我部會同有關(guān)部門先后制定《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)、《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)，建立了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度，2020年1月發(fā)布《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》，相關(guān)政策實施以來總體情況較好。2018-2019年全國公告水泥產(chǎn)能置換方案28個，涉及水泥熟料產(chǎn)能5154萬噸，壓減產(chǎn)能1292萬噸，有效遏制了新增產(chǎn)能，引導了資源要素有序合理流動。下一步，我部將繼續(xù)嚴肅產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能，強化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位;研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換;會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
三、關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物排放標準的合理定位
一是為做好水泥行業(yè)排放標準制訂工作，生態(tài)環(huán)境部等部門深入開展調(diào)研，研究確定相關(guān)排放控制要求。2013年出臺《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 4915-2013)，有效促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝升級和污染治理技術(shù)推廣，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于地方標準嚴于國家標準問題，環(huán)境保護法明確規(guī)定地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，地方省級人民政府可制定嚴于國家污染排放標準的地方污染物排放標準。二是在污染防治技術(shù)攻關(guān)和推廣方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南(試行)》《國家先進污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)(2018年)》等文件，牽頭組織開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，開展相關(guān)行業(yè)污染減排技術(shù)研究，提出了調(diào)控政策建議，并配合科技部在國家重點研發(fā)計劃中啟動實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點專項，部署“建材行業(yè)煙氣多污染物協(xié)同高效控制技術(shù)研發(fā)及工程示范”等項目，研發(fā)水泥爐窯煙氣多污染治理的深度減排技術(shù)和裝備等，并在重點區(qū)域開展了示范應用。下一步，將繼續(xù)加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強行業(yè)指導，做好水泥大氣污染防治工作，組織開展先進技術(shù)的篩選，將其納入到國家先進污染防治技術(shù)目錄中，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
感謝您對水泥行業(yè)的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。
《對十三屆全國人大三次會議第7450號建議的答復》
劉麗芬代表：
您提出的關(guān)于在硅酸鹽水泥熟料標準中增加氯離子控制指標的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于在硅酸鹽水泥熟料中增加氯離子控制指標的建議。目前的傳統(tǒng)水泥熟料生產(chǎn)工藝，需要由生料經(jīng)過高溫煅燒得到，含氯礦物在煅燒過程中基本揮發(fā)，氯離子含量低，有效保障了水泥及混凝土質(zhì)量。但不容忽視的是，當前一些水泥熟料生產(chǎn)線在協(xié)同處置電石渣、生活垃圾、飛灰等固廢時，由于固廢未作嚴格處理，導致水泥熟料中氯離子含量過高。我部支持在硅酸鹽水泥熟料標準中增加氯離子控制指標，將會同市場監(jiān)管總局加強研究，指導和推動水泥標準化組織在硅酸鹽水泥熟料標準修訂工作中認真考慮這一措施建議，完善《硅酸鹽水泥熟料》(GB/T21372-2008)相關(guān)標準，進一步保障水泥質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全。二、關(guān)于有均化措施的熟料生產(chǎn)企業(yè)增加相關(guān)檢驗項目的建議。水泥熟料主要由含CaO、SiO2、Al2O3、Fe2O3的原料按適當配比磨成細粉，燒至部分熔融所形成。水泥熟料是中間產(chǎn)品，以水泥熟料和適量的石膏以及其他混合材料制成硅酸鹽水泥，然后由水泥、粗細骨料、水及其他外加劑按照適量的比例配置而成混凝土。在目前水泥熟料標準未增加氯離子控制指標的情況下，我部鼓勵有均化措施的熟料生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)定合理的出窯水泥熟料氯離子單班檢驗和水泥熟料氯離子月平均值，您提出的出窯水泥熟料氯離子單班檢驗≤0.11%、水泥熟料氯離子月平均值≤0.10%等具體指標，可由水泥企業(yè)根據(jù)實際情況認真研究落實。
三、關(guān)于氯離子控制指標設(shè)定為≤0.10%的建議。
混凝土的質(zhì)量控制與原材料(水泥、粗細骨料、礦物摻和料、外加劑、水等)的質(zhì)量控制、施工(配合比、攪拌、成型、養(yǎng)護)工藝控制等因素有關(guān)。為此，國家在混凝土質(zhì)量控制標準、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范、混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等標準規(guī)范中都對混凝土中氯離子含量進行了規(guī)定，在通用硅酸鹽水泥標準中也專門規(guī)定了氯離子指標。針對您的建議，我部將指導和推動水泥標準化組織在硅酸鹽水泥熟料標準修訂中增加氯離子控制指標，具體指標是否設(shè)定為≤0.10%，可由起草單位會同有關(guān)專家研究確定。同時我部將加強對水泥熟料及水泥質(zhì)量的監(jiān)管，鼓勵產(chǎn)品銷售和購買雙方對氯離子的含量進行嚴格檢驗，以確保滿足相關(guān)質(zhì)量要求。
感謝您對水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。
劉麗芬代表：您提出的關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于完善錯峰生產(chǎn)相關(guān)政策。一是繼續(xù)落實《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕351號)有關(guān)要求，指導地方做好錯峰生產(chǎn)工作。二是研究部署2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)，擬會同生態(tài)環(huán)境部出臺有關(guān)政策，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持錯峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持水泥協(xié)會組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。
二、關(guān)于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。電石渣水泥企業(yè)和普通水泥企業(yè)都應嚴格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)，嚴禁新增產(chǎn)能，嚴格產(chǎn)能置換。考慮電石渣水泥生產(chǎn)的特殊性，鼓勵借鑒新疆的經(jīng)驗，通過“錯峰置換”，使電石渣水泥企業(yè)間接參與錯峰生產(chǎn)，電石渣水泥企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間應承擔的污染物減排量由普通水泥企業(yè)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間增加停窯時間予以置換補償，其生產(chǎn)的水泥熟料按合理價格由域內(nèi)普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，促進傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、關(guān)于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》(GB 175)進行修訂完善，2015年實施第2號修改單取消PC32.5水泥，2018年實施3號修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區(qū)先行先試，自2017年5月1日起在全區(qū)取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標準要求，2019年10月1日全國停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵各地借鑒新疆經(jīng)驗，逐步減少32.5等級相關(guān)水泥產(chǎn)品，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵水泥企業(yè)建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。
四、關(guān)于搭建產(chǎn)能整合平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是按照《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)要求，支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。二是加大對去產(chǎn)能企業(yè)的財稅政策支持力度。國家出臺了一系列減稅降費政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴大進項稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時，財政部會同稅務總局出臺《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地適用稅政策的通知》(財稅〔2018〕107號)，規(guī)定對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。水泥企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策，積極向有關(guān)部門申報。
五、關(guān)于建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地按照國辦發(fā)34號文要求，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。六、關(guān)于工信部發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。我部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會開展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，統(tǒng)籌運用好聯(lián)合重組、錯峰生產(chǎn)、專項資金等手段，推動當?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。感謝您對東三省及內(nèi)蒙古水泥行業(yè)發(fā)展的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。