供暖問(wèn)題主要有3個(gè)方面。一個(gè)是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進(jìn)行。在一些城市很多小區(qū)，一個(gè)小區(qū)配備一個(gè)鍋爐房，一個(gè)鍋爐房?jī)傻饺_(tái)燃煤小鍋爐。這里面既有管網(wǎng)建設(shè)不足的問(wèn)題，也有地方利益保護(hù)的問(wèn)題。所以熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的潛能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。第二個(gè)就是這些小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運(yùn)行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，在當(dāng)前的供熱電價(jià)下這些企業(yè)基本上又沒(méi)有辦法承受。這里面涉及民生供暖問(wèn)題，不是很容易處理。第三個(gè)就是農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}。北方地區(qū)現(xiàn)在用煤量很高，全國(guó)大概有兩億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監(jiān)管起來(lái)更困難。
我們?cè)诳紤]跟有關(guān)部門配合起來(lái)，加強(qiáng)部門合作，從6個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化冬季污染治理。
第一是要加大燃煤鍋爐取締力度。通過(guò)加大熱電聯(lián)產(chǎn)等方式淘汰分散的小鍋爐。我們的目標(biāo)，就是20萬(wàn)人口以上縣城都要實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐。
第二是加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)(京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域)替代任務(wù)，這個(gè)區(qū)域不能再燒散煤，要全部完成替代。同時(shí)我們也在推動(dòng)天津、石家莊、濟(jì)南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。
第三是加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位。通過(guò)加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，來(lái)抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來(lái)新的污染物排放量。錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅可以減少本身的排放，還可以減少由這些企業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)品運(yùn)輸排放。比如生產(chǎn)1噸鋼鐵要用5倍運(yùn)輸量。我們這幾年也在抓這項(xiàng)工作，比如2015年、2016年同工信部對(duì)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)做了部署，2016年又對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯等提出錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求。
最近做了一個(gè)評(píng)估，這項(xiàng)工作是有效的，但是仍然有潛力，還需要再加大力度。從評(píng)估情況看，重污染期間這些錯(cuò)峰生產(chǎn)城市的用電量下降的幅度不大，只有10%左右，而且有些企業(yè)不降反升，并沒(méi)有落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。下一步會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。我們現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)分析，比如鋼鐵行業(yè)，哪些企業(yè)要錯(cuò)峰，污染物排放量大的，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，或者達(dá)標(biāo)有困難的，要按照環(huán)保績(jī)效提出錯(cuò)峰要求。比如現(xiàn)在研究電解鋁行業(yè)，還有一些其他行業(yè)，一個(gè)一個(gè)落實(shí)，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，給民生使用騰出一些空間來(lái)，來(lái)減少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。