經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，對經(jīng)濟(jì)集中負(fù)向拉動效應(yīng)顯著，重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍不景氣;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，短期增長遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。同時，投資結(jié)構(gòu)失衡問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資增速明顯偏低，部分地區(qū)民間投資嚴(yán)重下滑。
“著力完善體制機(jī)制，我認(rèn)為，國企改革是其中關(guān)鍵。”周建平說，長期以來，東北國企戰(zhàn)線拉得太長，布局不合理，競爭力不夠強(qiáng)。不少國企盡管改制了，但并未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制;央企在國有經(jīng)濟(jì)中占比高，與地方融合發(fā)展不夠緊密。目前，深化東北地區(qū)國企改革專項工作方案正在實施。比如在東三省各選10—20家地方國企試點混合所有制改革。
此外，東北國企改革和別的地方比，還有個難題是如何為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，不少企業(yè)承擔(dān)著“三供一業(yè)”(家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理)，以及幼兒園、學(xué)校等社會職能。目前，解決這些歷史遺留問題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國率先基本完成央企“三供一業(yè)”分離移交試點工作，其他兩省的分離移交工作還在進(jìn)行。
專項資金支持新興產(chǎn)業(yè)集群
周建平說，東北民企發(fā)展很快，數(shù)量也不少，對地方發(fā)展貢獻(xiàn)大，但確實存在不足，概括起來是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少;一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少;從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少;小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。
去年12月，大連等13市確定為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市，重點通過政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等六方面進(jìn)行探索。目前，發(fā)改委正研究與全國工商聯(lián)一起，對東北營商環(huán)境定期評估。將問題及時反饋給地方，加大改進(jìn)力度。東北地區(qū)獲批的兩家民營銀行——遼寧振興銀行股份有限公司、吉林億聯(lián)銀行，籌建工作也在有序推進(jìn)。
結(jié)構(gòu)性矛盾是東北發(fā)展老大難，淘汰落后產(chǎn)能方面，周建平介紹，2016年東北地區(qū)全面完成鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能化解任務(wù)，部分指標(biāo)超額完成。初步統(tǒng)計，去年東三省化解煤炭過剩產(chǎn)能4014萬噸、鋼鐵產(chǎn)能1320萬噸。